一、制定《天津市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的背景和依据是什么？

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠民、又利企，一举多得。国务院印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，围绕实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，系统部署二十条具体措施。

二、制定《天津市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的目的和意义是什么？

深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央财经委员会第四次会议、国务院推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议部署，根据国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升的原则，制定《天津市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，谋划实施重点领域设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、有效供给提升、标准提升五大行动，推进供需匹配，促进消费升级，拉动有效投资，催生更多废旧物资循环利用新模式新业态。

三、《天津市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的主要目标是什么？

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平。环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。报废汽车回收量比2023年增加约一倍。二手车交易量比2023年增长45%。废旧家电回收量较2023年增长30%。再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

四、《天津市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的主要内容是什么？

《实施方案》共包括总体要求、重点任务、组织实施三个部分。总体要求部分，以2027年为时间节点，逐一落实国务院《行动方案》各项指标任务，并明确我市责任单位。重点任务部分，围绕实施重点领域设备更新行动、消费品以旧换新行动、回收循环利用行动、有效供给提升行动、标准提升行动、强化政策保障等6个方面提出27项重点工作任务。组织实施部分，从加强统筹协调、压实各方责任、强化宣传引导、协同推进落实4个方面提出保障措施。其中，五大行动主要包括：

（一）设备更新行动，推动实施工业、能源、建筑、市政、交通、农业、科教、文旅、医疗、节能环保等方面设备更新。包括：实施先进设备更新工程，实施数字化转型工程，实施绿色装备推广工程，实施本质安全水平提升工程，实施高端化改造工程。加快现役煤电机组节能改造和灵活性改造。加快小区及周边无障碍设施、汽车充电设施、安防、防灾避险等配套设施更新升级。统筹推进既有建筑节能和绿色化改造。加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。持续推进供热设施设备更新改造。推动城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。加快高耗能、高排放老旧船舶报废更新，支持新能源动力船舶发展。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机装备。推广应用高效低耗智能农机装备。推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进设备。引导支持全国重点实验室、海河实验室和市级重点实验室等开展科研设备更新。实施景区景点服务提升、文旅数字化、演艺科技化等工程。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备和服务器、终端、网络设备、安全设备等信息化设施更新改造。实施能效水平提升工程和环保绩效“创A”工程等。

（二）消费品以旧换新行动，主要推动汽车、家电产品、家装消费品等方面以旧换新。包括：争创汽车流通消费改革试点城市，优化汽车指标供给，组织汽车生产、销售企业开展以旧换新促销活动。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。鼓励电动自行车生产厂家、销售商开展车辆以旧换新。加快实施家电售后服务提升行动，畅通家电更新消费链条。支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，推进居家适老化改造，培育智能家居等新型消费。鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务。推动绿色建材下乡等。

（三）回收循环利用行动，主要推动完善废旧产品设备回收网络、支持二手商品流通交易、丰富废旧物资循环利用途径、推进资源循环利用产业集聚发展等4方面重点工作。包括：加快“换新+回收”物流体系和新模式发展。促进“两网融合”。培育一批品牌化发展的二手车交易企业。促进二手商品网络交易平台规范化、规模化发展。打造1—3个特色鲜明的二手商品交易产业集群。对具备条件的废旧产品设备及关键部件开展梯次利用。加强废弃电器电子产品处理和稀贵金属提取技术研发应用。推进再生资源加工利用、废旧设备保税维修再制造等产业集聚发展等。

（四）有效供给提升行动，主要推动培育先进适用产品和装备生产企业、发展壮大融资租赁业务、提升供给需求回收三端对接服务能力水平3方面重点工作。包括：加大力度培育新增产能，扩大优质产品、中高端产品供给能力。发挥“融资+融物”业务特色，为实施重点领域设备更新提供支撑服务。培育废旧产品设备线上交易平台。鼓励相关领域行业协会发挥作用等。鼓励举办会展活动，服务本市设备更新和消费品更新换代。

（五）标准提升行动，主要推动加强重点领域标准供给、强化现行标准贯彻落实等方面重点工作。包括：推进能耗排放、质量安全、循环利用等方面标准制修订工作。鼓励相关企业单位围绕节能降碳、环保、安全、循环利用等重点方向，积极参与国际标准、国家标准制修订工作。落实国家能耗、排放、技术、安全标准，推动重点领域开展设备改造升级等。

五、《天津市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》有哪些政策保障措施？

《实施方案》提出了：加大财政政策支持力度、完善税收支持政策、优化金融支持、加强要素保障、强化创新支撑等方面保障措施。主要包括：积极争取中央预算内投资等资金支持设备更新、循环利用项目建设。贯彻落实节能节水、环境保护、安全生产专用设备等税收优惠政策。积极推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”。引导金融机构运用再贷款政策工具，加强对设备更新和技术改造的支持。推动金融机构扩大制造业中长期贷款投放。加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。积极开展核心技术装备科技攻关。加快创新成果产业化应用等。

六、《天津市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》有什么特点？

一是注重抢抓市场机遇。在国务院《行动方案》“四大行动”的基础上，我市增加了“实施有效供给提升行动”，提出“培育先进适用产品和装备生产企业”“发展壮大融资租赁业务”“提升供给、需求、回收三端对接服务能力水平”三项任务，细化了发挥全国先进制造研发基地、融资租赁产业、会展资源等优势，促进设备制造业、消费品制造业积极服务大规模设备更新和消费品以旧换新等方面的具体举措。

二是注重发展资源循环利用产业。从完善废旧产品设备回收网络、支持二手商品流通交易、丰富废旧物资循环利用途径、推进资源循环利用产业集聚发展四个方面系统发力。回收网络建设方面，鼓励管理模式创新、回收方式创新和多种经营主体合作；二手商品流通交易方面，支持二手商品交易产业发展，扩大二手车交易和出口业务；循环利用途径方面，鼓励废旧设备和关键零部件梯次利用、再生资源精深加工等；产业集聚方面，发挥本市子牙经济技术开发区、综合保税区等优势，提出促进再生资源加工利用、保税维修再制造等相关产业集聚发展的具体举措。

三是注重务实管用。结合我市实际，综合评估，细化实化落实举措。比如，在工业领域设备更新方面，提出了实施数字化转型、绿色装备推广等5项具体工程；在节能降碳方面，增加了能源装备更新、节能环保设备更新两方面的重点任务；在汽车以旧换新方面，突出发挥本市汽车文化赛事、平行进口车、“老爷车”文化展等特色优势，促进汽车特色消费。