以规则协同引领京津冀协同发展新阶段。

8月19日，国家发改委发布《京津冀一流营商环境建设三年行动方案》（以下简称《行动方案》），明确“市场环境、法治建设、开放贸易、政务服务、公共服务、雄安新区营商环境建设”等六方面重点任务，为三地加快一流营商环境建设给出“任务书”和“施工图”。

今年是京津冀协同发展战略实施十周年。国家发展改革委营商环境发展促进中心主任吴小雁表示，高水平的协同是规则的协同，进入新阶段的京津冀协同发展，要加快从重点领域协同向规则协同并重转变。

《行动方案》为这一转变提供了重要指引，既充分尊重三地发展阶段不同、营商环境水平有异的现实基础，又突出强调发挥三地比较优势、对标高标准规则体系，从而以规则协同引领京津冀协同发展新阶段。

畅通企业在三地间运营与迁移

《行动方案》在市场环境建设方面明确3项主要举措，包括优化经营主体登记管理、加强公平竞争审查、跨区域创新协同。

吴小雁表示，以上举措关键词是“畅通”与“协作”。畅通，突出企业迁移的畅通与便利；协作，突出以规则协同促进区域内企业公平竞争、共同发展。

比如，围绕经营主体登记管理，提出推进三地企业开办、变更、注销规则和流程统一，清理取消对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件和缺乏法律法规依据要求企业在特定区域注册的规定，实现企业登记注销信息共享，将极大畅通企业在三地间的运营与迁移等。

又如，围绕公平竞争审查，提出落实区域协作机制，并通过三地交叉互查、检查结果互认、联合交流培训和重大政策措施公平竞争审查会审等，确保实现三地公平竞争审查制度的刚性约束。

探索京津冀联合发布统一的监管政策法规

法治环境建设方面涉及4项主要举措，包括协同推进保护企业合法权益、统一规范监管执法标准、提高异地司法协同质效、建设诚信京津冀等。

吴小雁介绍，《行动方案》将经营主体合法权益贯穿始终，以上举措既体现了制度先行，也提出了机制保障。

在制度先行上，探索联合发布统一的监管政策法规及标准规范，建立区域内统一规范的行政裁量权基准制度，建立三地政府承诺合法性审查制度，建立政府及时支付中小企业账款和失信补偿、赔偿与追究制度等。

在机制保障上，突出三地协同联动的常态化工作机制，如建立京津冀经营主体维权投诉协同处理机制、重点领域监管执法会商和响应机制、三地法院常态化执行联动机制等。

京津冀数字贸易协同发展成重点

投资贸易环境方面，《行动方案》围绕区域高层次协同开放、外商投资企业服务和贸易自由化便利化作出部署。

在高层次协同开放方面，将三地数字贸易协同发展放在重要位置，突出对接国际高标准规则，支持区域内符合条件的金融机构开展跨境资产管理等业务。

在服务企业方面，明确外资企业准入、外资企业投诉处理等相关要求，让外资企业吃下持续发展的“定心丸”。

在促进贸易自由化便利化方面，提出优先支持在确有需求且符合条件的区域按规定程序申请设立综合保税区，以及强化三地海关监管服务协作、为跨境企业提供纳税服务支持等。

探索建立雄安新区高端人才双聘制

同时，吴小雁表示，《行动方案》还突出要素流动，提出了保障科技、人才等创新要素流动的体制机制，也专门明确了雄安新区营商环境建设任务。

比如，围绕科技要素，在“提升跨区域创新协同能力”部分提到，建立完善三地科技成果转化供需对接清单机制，在梳理盘活存量专利的基础上加快专利转化和产业化，建设共性技术平台等。

围绕人才要素，重点是为人才流动提供良好条件，消除流动障碍。特别是针对雄安新区，探索建立高端人才双聘制，吸引北京人才到雄安新区创新创业，推进北京医疗、教育人才向雄安新区无障碍流动等。

为雄安新区“量身定制”相关措施

值得注意的是，《行动方案》将支持雄安新区优化营商环境单独列出。吴小雁表示，打造承接北京非首都功能的新载体是京津冀协同发展的标志工程，《行动方案》为雄安新区“量身定制”相关措施，正是为实现这一目标，促进疏解项目落实落地。

其中，涉企服务重点在“创新”与“简化”，涵盖了企业落地建设的全流程。比如，用地政策上，提出产业项目用地可灵活选择不同方式，形成具有雄安新区特色的土地供应模式；审批事项上，突出更多关联事项集成办理、并联审批等。

《行动方案》还针对雄安新区提出加快重点领域开放，特别是在金融领域，鼓励企业利用内外两个市场融资，支持本外币合一银行账户体系试点在雄安新区扩大实施范围，支持雄安新区企业在北交所上市、新三板挂牌。

推动更多事项三地互认、公共服务三地共享

此外，《行动方案》还围绕政务服务、公共服务等“服务”事项提出具体举措。

政务服务方面，包括异地办事、数据信息互认共享、线上线下办事等具体举措。吴小雁介绍，这些举措突出“便利”与“互通”，以经营主体感受为重点，加快破除企业办事的堵点。

在标准统一上，推动更多事项三地互认、建立三地政务数据共享协调机制、推进三地公共资源交易信息共享等；同时，明确提出推动政务事项“同事同标”、实现三地无差别受理同标准办理。

公共服务方面，涉及教育、医疗等优质公共服务共享。

比如，以合作办学、组建联盟、联合培养等多种方式，推动京津优质资源助力河北发展，并涵盖了幼儿园、中小学、职业教育、高等教育等全方位教育体系。加快建设京津冀医联体，深化合作共建和远程医疗，继续扩大三地异地就医等直接结算定点医疗机构范围；同时明确为社会办医预留发展空间，以适度增加医疗资源供给。

新京报记者 姜慧梓

编辑 刘梦婕 校对 贾宁