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数字贸易研究观点
鼎韬观点:数字贸易测度的两个理论框架(下)
来源 : 鼎韬产业研究院 鼎韬洞察        作者:        发布时间 : 2022.05.13


为应对数字贸易和可比数据日益增长的需求,经合组织和世贸组织(OECD&WTO)从广义数字贸易概念出发,编纂数字贸易测度手册。2017年,经合组织提出“数字贸易测度框架”,2018年又对贸易标的进行调整,将信息并进服务。2019年3月,OECD-WTO-IMF在其前期系统研究的基础上,联合发布了《数字贸易测度手册(Handbook on Measuring Digital Trade)》(以下简称《手册》)第一版本(2019年以报告的形式发布,2020年整理成书籍出版)。


手册综合了国际上数字贸易发展较快的一些国家的经验和做法,定义了数字贸易的概念框架,提出数字贸易是由“以数字方式订购”和“以数字方式交付”两大模式组成,并强调了这两个概念下数字中介平台(DIP)的重要性。手册根据该概念框架,提出了数字贸易的概念内涵、测度框架和基础数据的来源渠道,建立起测度数字贸易的一般方法。不过,编者也强调当前测度数字贸易的许多领域仍然处于初级阶段,手册将随着新的国家和国际测度经验的出现而不断更新。



数字化全面提升了服务贸易的规模,极大地促进了中小企业和新产品的市场机会,并对许多行业产生变革性影响。尽管数字化的影响越来越明显,现有的测算方法通常只能阐明其某些方面的贡献。因此开展数字贸易测度具有十分重要作用。


开展数字贸易测度的意义体现在以下几个方面


在政策制定方面,更好的数字贸易测度数据可以帮助从业人员、企业和政策制定者制定可以利用或管理数字贸易风险的政策和策略。


在市场准入方面,贸易市场准入的规则和法规确定产品是否以及在什么条件下可以通过在国外市场出售。数字化进一步模糊了商品和服务之间的界限,数字贸易的测度标准设计应使其能够明确告知这些规则。


在促进贸易便利化方面,网上订购的便利性导致跨境小包裹数量的增加,而不合理的最低限度规定(不征收关税的门槛)可能导致更长的海关清关时间。数字贸易测度的相关数据可以帮助各国审查最低限度准备金,并为加快通关程序和改善风险管理铺平了道路。


在促进发展中国家方面,本手册中包括了数据密集程度较低时统计数据的建议,使统计水平不足的发展中国家也可以在现有的统计框架和调查之内得出相对完整的统计数据。


在管理市场竞争方面,数字中介平台(DIP)极大地影响了目标行业的竞争和游戏规则,这些平台经常能够规避适监管要求,识别这些颠覆性和变革性公司以及确定其对贸易的影响是数字贸易测度工作的重要方面。


在管理跨境数据流方面,数字贸易与跨境数据流齐头并进,数据流的增长也引发了与数据相关的新问题,如隐私、安全以及消费者保护,在追求合法公共政策目标的措施与维护开放数字环境的利益之间需要找到平衡,这是贸易政策制定者面临的一项重要挑战。数字贸易测度数据可以帮助做出决策。


在税收政策方面,数字化给各国的税收政策带来了新的挑战,跨国公司们普遍存在向低税收管辖区转移的行为,许多国家探索了对进口服务征收数字服务税的可能性。数字贸易测度中关于识别数字交付服务的实际出口规模,将有力地帮助各国制定数字增值税。

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