党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局，深刻把握新时代中国和世界发展大势，推进对外开放理论和实践创新，我国对外开放水平达到前所未有的高度。对外贸易规模稳定增长，结构持续优化，贸易大国地位更加巩固。双向投资协同发展，质量效益逐步提升，国际影响力明显增强。

一、量稳质升，货物贸易向高质量发展迈出新步伐

党的十八大以来，我国外贸总体规模不断扩大，贸易质量稳步提升。面对超出预期的复杂外部环境，我国外贸表现出强大韧性和活力，展现出长期向好发展的雄厚基础。 2021 年，我国进出口快速增长，占国际市场份额进一步提升，充分体现了我国不仅向全球市场提供丰富商品，也为各国提供了更广阔的中国市场发展机遇。

（一）贸易规模迈上新台阶

2013 — 2021 年，我国累计货物贸易进出口 262.3 万亿元，年均增长 5.4% 。其中出口 144.7 万亿元，年均增长 5.9% ；进口 117.6 万亿元，年均增长 4.7% 。 2013 年我国货物进出口规模首次达到 4 万亿美元后， 2021 年又连续跨过 5 万亿、 6 万亿美元两大台阶，达到了历史高点。我国货物进出口占国际市场份额从 2012 年的 10.4% 提升到 2021 年的 13.5% ， 2017 — 2021 年连续五年保持全球货物贸易第一大国的地位。

（二）贸易质量效益稳步提升

随着我国货物贸易结构调整和转型升级的推进，一般贸易方式进出口占比不断提升。 2013 — 2021 年，我国一般贸易方式累计进出口 149.8 万亿元，占同期累计货物进出口总值的 57.1% ；加工贸易累计进出口 72.6 万亿元，占同期累计货物进出口总值的 27.7% 。 2021 年，我国一般贸易方式进出口 24.1 万亿元，占进出口总额的比重为 61.6% ，比 2012 年提升 9.6 个百分点；加工贸易进出口 8.5 万亿元，占比 21.7% ，比 2012 年下降 13.1 个百分点。

我国市场采购、跨境电商等外贸新业态兴起，并以极快的发展速度、巨大的发展潜力成为带动外贸增长的新动能。我国已设立全国市场采购贸易方式试点 31 个，跨境电子商务综合试验区 132 个，外贸新业态先行先试“试验田”不断扩大。 2021 年，我国市场采购出口 9303.9 亿元，跨境电商进出口 1.98 万亿元。

（三）贸易经营主体活力不断增强

党的十八大以来，我国企业参与国际市场竞争的积极性进一步提升。 2021 年，我国有进出口实绩的外贸企业数量达到 56.7 万家，比 2012 年增长 1.7 倍。尤其是生产经营更加灵活的民营企业，成为拉动我国外贸发展的重要“引擎”。 2019 年民营企业进出口额占外贸总值的比重首次超过外资企业，成为我国第一大外贸主体。 2021 年，我国民营企业进出口额达 3 万亿美元，比 2012 年增长 1.4 倍，年均增长 10.3% ；占外贸总值的比重为 48.9% ，比 2012 年提升 7.3 个百分点。同时，我国外贸企业努力从“中国制造”向“中国智造”转型升级，不断增强创新能力、品牌建设、营销能力，具有自主品牌、自主知识产权、自主营销渠道以及高技术、高附加值、高效益出口商品占比不断提高。

（四）贸易区域发展更协调

党的十八大以来，我国东部地区对外贸易保持稳步增长，中西部地区对外开放加速推进。按美元计价， 2021 年，我国东部地区外贸进出口 4.8 万亿美元，比 2012 年增长 46.9% ，年均增长 4.4% 。同期，我国中西部地区进出口 1.1 万亿美元，是 2012 年的 2.5 倍，年均增长 10.7% ，较同期我国外贸整体年均增速高 5.6 个百分点，占同期我国外贸进出口总值的 17.7% ，较 2012 年提升 6.6 个百分点。

从省份来看， 2013 — 2021 年，东部地区中浙江是外贸进出口增长最快的省份，年均增速为 8.3% ，其次是山东、福建、河北，年均增速分别为 7.1% 、 7.0% 、 5.6% 。同期，中西部地区中陕西外贸进出口增速最快，年均增速为 19.5% ，其次是湖南、广西、安徽，年均增速分别为 17.4% 、 13.4% 、 11.8% 。

（五）国际市场布局均衡发展

2013 — 2021 年，东盟、欧盟、美国始终稳居我国前三大贸易伙伴。 2021 年，我国对前三大贸易伙伴进出口额为 15.9 万亿元，占进出口总额的 40.7% ，比重与 2012 年基本持平。同时，我国对“一带一路”沿线国家进出口保持快速增长， 2013 — 2021 年，我国与“一带一路”沿线国家进出口总值从 6.5 万亿元增长至 11.6 万亿元，年均增长 7.5% ，占同期我国外贸总值的比重从 25.0% 提升至 29.7% 。我国与东盟双边贸易保持良好发展势头，继 2019 年超过美国成为我国第二大贸易伙伴后， 2020 年超越欧盟成为我国第一大贸易伙伴。

二、创新发展，服务贸易增添对外开放新动能

党的十八大以来，我国持续深入推进服务业改革开放，加快推进服务业供给侧结构性改革，服务贸易体制机制不断完善，服务贸易发展水平不断提升。从海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，到全国版跨境服务贸易负面清单；从国家服务贸易创新发展试点，到探索建设国家服务贸易创新发展示范区，服务贸易对外贸增长贡献度逐步提高，成为外贸转型升级的重要支撑。

（一）服务贸易总量快速扩容

我国服务进出口规模持续扩大， 2014 — 2021 年连续八年稳居全球第二。 2013 — 2021 年，我国累计服务进出口总额 41.1 万亿元，年均增长 6.4% ，比货物贸易年均增速快 1 个百分点。其中服务出口 15.1 万亿元，年均增长 8% ；进口 25.9 万亿元，年均增长 5% 。服务出口竞争力不断增长，带动服务贸易逆差大幅收窄。 2021 年，服务出口增速快于进口 26.6 个百分点，服务贸易逆差同比下降 69.5% ，创 2011 年以来的新低。

（二）服务贸易结构逐步优化

随着我国服务业开放领域扩大，知识密集型等新兴服务贸易发展强劲。 2013 — 2021 年，我国累计知识密集型服务[1]进出口 2.1 万亿美元，年均增长 9.3% ，占服务贸易进出口总额的比重由 2012 年的 33.6% 提升至 2021 年的 43.9% 。其中，知识密集型服务出口 1.1 万亿美元，年均增长 11.5% ；出口增长较快的领域是个人文化和娱乐服务、知识产权使用费、电信计算机和信息服务，分别年均增长 34.7% 、 31% 、 19.3% 。知识密集型服务进口 1.1 万亿美元，年均增长 7.1% ；进口增长较快的领域是电信计算机和信息服务、金融服务，年均分别增长 24.7% 和 12% 。

三、引凤筑巢，外商投资释放经济新活力

从党的十八大提出“提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合”，到党的十九大提出“实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益”，我国利用外资愈加注重结构升级和协调发展，对接国际先进经贸规则的制度性开放成为吸引外资的重要优势。

（一）利用外资大国地位巩固

2013 — 2021 年，我国非金融领域累计利用外商直接投资金额 1.2 万亿美元， 2021 年利用外资金额比 2012 年增长 55.3% ，年均增长 5% 。利用外资规模连续多年居发展中国家首位。外商投资企业数量快速增加，市场主体活力不断增强。 2021 年，我国新设外商投资企业数量 4.8 万家，较 2012 年增长近 1 倍。

（二）外商投资产业布局优化

党的十八大以来，我国吸引外资更加注重结构优化，不断引导投资更多向高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等产业倾斜。 2017 — 2020 年，连续 4 年缩减全国和自贸试验区外商投资负面清单，分别由 93 项、 122 项减至 33 项、 30 项，进一步放宽金融服务、高端制造、电子信息等领域外资准入条件。 2021 年，服务业实际使用外资 9065 亿元，占当年利用外资总额的 78.9% ，比 2012 年提高 30.7 个百分点。

（三）吸引外资能力不断增强

党的十八大以来，我国出台了一系列高水平投资自由化便利化政策，保护外商投资合法权益，营造法治化国际一流营商环境。 2020 年我国颁布实施《中华人民共和国外商投资法》，创新外商投资法律制度，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，成为高水平对外开放的重要法治保障。根据世界银行排名，我国已连续两年跻身全球营商环境改善最快的前十个经济体之列。

四、精耕细作，对外投资合作推向新纵深

党的十八大以来，我国围绕构建开放型经济新体制，实行更加积极主动的开放战略，对外直接投资管理模式由核准制转向备案制，国际经济合作向 “双多边自由贸易协定”扎实推进，“一带一路”沿线国家项目合作不断展开，跨国企业数量持续增加。近十年来，我国对外投资合作量质齐升，在促进互利共赢、提升国际竞争力等方面发挥了显著的积极作用。

（一）对外投资规模持续扩大

2013 — 2021 年，我国对外投资流量稳居全球前列，对外直接投资流量累计达 1.4 万亿美元，年均增长 8.2% 。新冠肺炎疫情发生以来，我国统筹安排境外企业项目人员疫情防控和对外投资发展， 2021 年，我国对外直接投资流量为 1788 亿美元，同比增长 16.3% ，占当期全球对外直接投资流量的 10.5% ，排名世界第 2 位。截至 2021 年末，我国对外直接投资存量 27851 亿美元，占当期全球存量的 6.7% ，比 2012 年提高 4.4 个百分点，排名由第 13 位上升到第 3 位。

（二）对外合作渠道不断拓宽

我国对外投资范围遍及全球 189 个国家（地区），设立对外直接投资企业超过 4.5 万家，尤其对“一带一路”沿线国家投资增长尤其迅速。 2021 年末，我国在“一带一路”沿线国家设立境外企业超过 1.1 万家，开展非金融类直接投资 203 亿美元，同比增长 14.1% 。 2013 — 2021 年，我国对“一带一路”沿线国家累计直接投资 1613 亿美元，为促进东道国经济发展作出了积极贡献。

同时，我国对外投资领域日趋广泛，结构不断优化。我国对外直接投资涵盖国民经济的 18 个行业大类。 2021 年流向租赁和商务服务、制造、批发和零售的投资均超百亿美元，租赁和商务服务业保持第一位，制造业位列第二。

五、自贸享惠，多边经贸合作取得新成就

党的十八大以来，我国自贸试验区充分发挥先行先试作用，制定实施对接高水平经贸规则，自贸“朋友圈”不断扩大，自贸协定内容日益丰富，多领域开放水平已超过我国加入世贸组织时的承诺。

（一）自贸试验区创新成果丰富

2013 年，我国在上海设立了第一个自贸试验区，现已扩容至 21 个。 21 个自贸试验区各自发挥不同区位优势，不断推进制度性开放，创新示范引领作用不断增强。截至 2021 年，已向全国复制推广 278 项制度创新成果，进出口总额占到全国的 17.3% ，吸收外资占到全国的 18.5% 。 2018 年，海南自贸港建设启动，迄今已经推出 120 多项制度创新成果。 2021 年，我国出台《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（ 2021 年版）》，是我国跨境服务贸易领域的首张负面清单，代表了相应领域最高对外开放水平。

（二）自贸协定向更高标准迈进

党的十八大以来，我国立足周边、辐射“一带一路”，初步构建起面向全球的高标准自贸区网络。过去十年，我国对外签署的自贸协定数由 10 个增加到 19 个，与自贸伙伴的贸易额占我国贸易总额的比重由 2012 年 17% 提升至 2021 年的 35% 。自贸协定水平进一步提升， 2022 年 1 月 1 日，区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）正式生效实施，全球人口最多、经贸规模最大的自贸区正式落地。我国还积极参与数字经济、环境保护等新议题自贸谈判，推进加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定 （ CPTPP ），和数字经济伙伴关系协定（ DEPA ），向高标准自贸协定的目标迈出了新步伐。

展望未来，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速演进，世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。面对外部环境更加不稳定不确定带来的挑战，我们必须以更广的视野、更高的目标、更开放的胸襟、更有力的举措推动全方位开放、高水平开放，加快建设开放型经济新体制，加快国际经济合作步伐，以利于在更大范围和更高水平上统筹国内国际两个大局，利用两个市场、两种资源，推动改革和开放相互促进，为经济持续恢复和高质量发展注入长期动力。

注：

[1] 知识密集型服务领域包括保险服务、金融服务、电信计算机和信息服务、知识产权使用费、个人文化娱乐服务和其他商业服务六类。（国家统计局）