作者：王俊生（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员）

中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。党的二十届三中全会提出，必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。要稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，优化区域开放布局，完善推进高质量共建“一带一路”机制。

党的十八大以来，党中央高度重视自贸区建设对扩大开放与深化改革的推动作用。党的十八大报告提出，统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。党的十九大报告提出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。党的二十大报告指出，我们实行更加积极主动的开放战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。2023年9月，在中国自贸试验区建设十周年之际，习近平总书记指出，“新征程上，要在全面总结十年建设经验基础上，深入实施自贸试验区提升战略，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区”，将自贸试验区建设提升到战略层面统筹布局。

2013年9月，中国首个自贸试验区——中国（上海）自由贸易试验区揭牌运行。2018年4月，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，这是中国首个面积达到全省（全岛）的自由贸易区，是我国自贸区建设最具标志性的成就之一。2023年11月，中国（新疆）自由贸易试验区挂牌成立，这是中国最新成立的自贸试验区，也是中国在西北沿边地区设立的首个自贸试验区。截至目前，党中央、国务院先后分7批次设立了22个自贸试验区，其中东部地区10个、中部地区4个、西部地区6个、东北地区2个，初步形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。

与此同时，中国还建立起立足周边、面向全球的高标准国际自贸区网络。截至今年初，中国对外签署的自由贸易协定数达到22个，涉及29个国家与地区，与自贸伙伴的贸易额从占中国贸易总额比重的17%提升至35%以上。2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》正式生效实施，全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区开始启动。为了与《区域全面经济伙伴关系协定》规则相适应，国内多个自贸试验区出台了相关实施方案。当前，中国正积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》。与此同时，中国连续举办六届国际进口博览会，为推动世界共享发展机遇作出巨大贡献。

自贸试验区作为对外开放的“桥头堡”与自主创新的“试验田”，生动诠释了新时期中国致力于扩大开放与深化改革的鲜明态度，展现了中国对实现高质量发展的坚定决心。

一是为扩大更高水平开放提供了新平台。党的二十届三中全会提出，开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十大报告把“推进高水平对外开放”作为“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的重要内容。习近平总书记指出，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，让自贸试验区更好发挥示范作用。2023年，国务院先后印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》和《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，鼓励和支持自由贸易区加大对外开放。2013年，上海自贸试验区推出中国首张外商投资准入负面清单，经过7次修订，清单条目由190项缩减到27项，大大便利了外商投资。2022年，21家自贸试验区以不到4‰的国土面积，贡献了占全国18.1%的外商投资和17.9%的进出口贸易，2023年上半年进一步提升到18.4%和18.6%。截至今年7月初，中国（新疆）自由贸易试验区新增企业5068家，新设外商投资企业42家，新增境外投资企业3家。中欧班列运行也呈现强劲势头，仅今年上半年，新疆的阿拉山口和霍尔果斯就通行了7746列中欧班列，同比增长8.2%。

二是为推动更深层次改革探索了新经验。党的二十届三中全会指出，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。与各类经济开发区、综合保税区不同，自贸试验区的核心不是政策优惠，而是先行先试，通过权力下放与更多改革自主权实现制度改革与制度创新。为此，中国鼓励自贸试验区对照最高标准、查找短板弱项，大胆试、大胆闯、自主改。截至今年年初，各自贸试验区累计开展3500余项改革试点，国家层面已累计推广349项自贸试验区制度创新成果，释放了自贸试验区改革红利，发挥了改革试验田重要示范引领作用。虽然名为“自贸试验区”，但制度改革创新的成果并不局限于贸易和投资领域，还涉及政府职能转变、科技创新激励、环境保护行动、交通运输优化等领域。

三是为实现高质量发展培育了新动能。党的二十届三中全会提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。自贸试验区往往是高科技聚集的核心区。通过深层次改革与高水平开放，有利于引进更多国际先进要素来培育新动能。以上海自贸试验区为例，通过实施大企业开放创新中心计划，培育出一批具有国际竞争力的产业集群，比如集成电路、生物医药和人工智能，这三大产业也是上海重点发展的先导产业。据统计，今年前5个月中国实际使用外资规模仍处于不断增长趋势，制造业实际使用外资1171亿元，其中高技术制造业引资504.1亿元，占全国引资比重比上年同期分别提升2.8个和2.7个百分点。

党的十八大以来，中国自贸试验区建设从无到有，当前正从战略高度积极推进。自贸试验区建设不仅助力中国在新时期实现高质量发展，而且也亮明了中国志在与世界互利共赢的鲜明态度。历史反复证明，开放包容、合作共赢才是人间正道。当前，全球贸易保护主义升温，逆全球化思潮有所加剧，地缘冲突不断，世界经济增长动能不足，相关国家债务风险上升。在此背景下，中国通过自贸试验区高标准建设，推动贸易和投资的自由化，进而实现优势互补，不仅将有力推进中国式现代化建设，而且必将为促进世界共同发展作出更大贡献。

《光明日报》（2024年07月20日 08版）

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