中国网5月21日讯（记者 彭瑶）国家数据局20日举行专题新闻发布会，介绍《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（下称《指导意见》）相关情况。国家数据局党组成员、副局长陈荣辉介绍，研究制定《指导意见》旨在充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合，全领域推进城市数字化转型，全方位增强城市数字化转型支撑，全过程优化城市数字化转型生态，全面提升城市全域数字化转型的整体性、系统性、协同性。

《指导意见》围绕总体要求、全领域推进城市数字化转型、全方位增强城市数字化转型支撑、全过程优化城市数字化转型生态以及保障措施等5个方面着力推进城市全域数字化转型。一是明确总体要求，确立工作的总体思路和建设目标。二是在全领域推进城市数字化转型方面，在建立城市数字化共性基础、培育壮大城市数字经济、促进新型产城融合发展、推进城市精准精细治理、丰富普惠数字公共服务、优化绿色智慧宜居环境、提升城市安全韧性水平等7个领域，部署了具体的转型任务。三是在全方位增强城市数字化转型支撑方面，明确了2大转型基础，即建设完善数字基础设施、构建数据要素赋能体系。四是在全过程优化城市数字化转型生态方面，明确了3方面任务，通过推进适数化制度创新、创新运营运维模式、推动数字化协同发展，确保城市数字化转型行稳致远。五是在保障措施方面，提出了加强组织协调、强化各类要素保障等推进落实保障措施。

全域数字化转型

《指导意见》对智慧城市发展提出了“全域数字化转型”要求。国家数据局数字经济司司长吴晓宁介绍，“全域数字化转型”，即充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用，全面提升城市数字化转型的整体性、系统性、协同性，以数据融通、开发利用，贯穿城市规划、建设、管理、服务、运行全过程，整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合，推动现代化城市高质量发展，推进数字中国建设在城市全面落地。

推进城市全域数字化转型的目标是，到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设。到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市。

培育壮大城市数字经济

《指导意见》提出要培育壮大城市数字经济，促进新型产城融合发展。国家数据局数字经济司副司长陆冬森表示，一方面，数字经济已成为推动智慧城市建设的关键力量，在培育壮大产业新动能、拓展发展新空间的同时，以数字产品与服务全面赋能城市治理体系和治理能力现代化。另一方面，智慧城市是发展数字经济的重要载体和抓手。城市集中承载着生产、生活和社会治理活动，智慧城市为产业集聚、数字经济发展提供了丰富的应用场景，为数字新技术、新产品集成创新和应用搭建验证和推广平台，如智能交通、智慧社区等都是数字经济创新发展的直接体现。

《指导意见》中强调了以城市为关键载体平台发展数字经济，一是深入推进数字技术与一二三产业深度融合，鼓励构建多层次产业互联网服务平台，加快生产性服务业和生活性服务业数字化转型，深化数字化转型促进中心建设，促进城市数字化转型和大中小企业融合创新协同发展。二是因地制宜发展新兴数字产业，加强关键数字技术在城市场景的集成应用，发挥城市作为人才集聚中心的地位和作用，加快技术创新成果转化，打造一批具有国际竞争力的数字产业集群，培育壮大数据产业生态。三是推动城市数字化建设与数字经济协同互促发展，创新生产空间和生活空间融合的数字化场景，激发新型产城融合服务能级与数字活力，深化城市场景开放促进以城带产，提升产业聚合力。加速创新资源共享助力以产促城，增强城市数字经济就业容量和吸附力。

适数化改革

《指导意见》首次提出适数化改革。当前，各地有适数化改革的实践基础。如重庆市推进建设三级数字化城市运行和治理中心，对城市的治理网点、管理流程进行了系统性改造，带来了新的变化；再如，北京市充分利用数字技术快速响应市民需求，创新了“街乡吹哨、部门报到”机制，在数据共享融通基础上，改革整合基层执法资源，以数字赋能增强基层治理力量，等等。

“城市全域数字化转型在强调以数字生产力赋能城市发展的同时，也要推动适应数字生产力的相关组织、流程、机制等生产关系优化调整。”陆冬森表示，“我们认为适数化改革就是要消除阻碍城市数字化转型发展的制度藩篱和堵点卡点，主动对不适应城市数字化转型的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行变革重塑，推动跨领域、跨部门业务流程再造、规则重构、制度创新。”

《指导意见》重点聚焦城市数字化转型的制度规范、政策法规和标准规范进行创新设计，提出开展管理服务手段、管理服务模式、管理服务理念的适数化改革，建立健全相关制度规范，完善规则规范和运行流程体系。“下一步，我们将加强顶层设计和基层创新相结合，充分发挥地方首创精神，探索央地协同推进数字化变革与制度创新，及时总结、复制、推广适数化成功经验，具备条件的，我们将推动转化为全国性政策和制度。”陆冬森说。

编审：魏婧